Спільна ініціатива профспілок і роботодавців
До комісії з вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Дніпропетровській області (Фонд) надійшла скарга від ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на рішення Фонду про повернення неправомірно виплачених страхових коштів та застосування штрафних санкцій на загальну суму близько 60 млн. гривень.
Суть порушення полягає в тому, що підприємство, не чекаючи надходження від Фонду страхових коштів для виплат по лікарняних листках, з власних коштів проводило такі виплати працівникам та сплачувало податки державі, а при надходженні коштів на окремий рахунок від Фонду – компенсувало ними свої витрати.
Фонд вбачає в таких діях підприємства формальне порушення вимог статті 34 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Ця стаття вимагає: «Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону».
За ініціативи представників Обласного об’єднання профспілок у складі комісії, підтриманої представниками від роботодавців області, більшістю голосів скарга підприємства визнана обґрунтованою і була задоволена. Така позиція більшості грунтувалась на тому, що в даному випадку Фонду не нанесено ніяких фінансових збитків, ніякого зиску з цього не має і підприємство, а ось держава та застраховані особи навпаки – виграють, оскільки вчасно сплачуються податки і скорочується період очікування матеріального забезпечення працівників від Фонду. Однак, закон не передбачає такої процедури, хоча й не забороняє її.
Уважно аналізуючи норму статті 34 закону, розуміємо, що законодавець забороняє використання страхових коштів на інші цілі з єдиною метою: якнайшвидшого використання їх за цільовим призначенням – на матеріальне забезпечення та соціальні послуги застрахованим особам. В даному випадку роботодавець знайшов можливість прискорити надходження коштів застрахованим особам та податків державі, не наносячи при цьому шкоди ні Фонду, ні підприємству.
Особливо гостро на сьогодні стоїть проблема негайного фінансування витрат, пов’язаних з лікуванням працівників, які одержали травми на виробництві, коли від цього залежить подальше здоров’я і навіть життя травмованих. Але Фонд зможе виділити на це кошти лише тоді, коли буде складений та затверджений акт за формою Н-1/П. До того ж розслідування нещасних випадків часто тривають місяцями. В більшості таких випадків роботодавці терміново надають потерпілим необхідну матеріальну допомогу, однак в подальшому Фонд не компенсує цих витрат, по своєму розуміючи норму закону. Тому профспілки та роботодавці області вважають, що такі дії керівників підприємств необхідно вважати прогресивними та заохочувати законодавчо.
З цією метою Обласне об’єднання профспілок та Федерація організацій роботодавців Дніпропетровщини звернулись до Міністра соціальної політики України Марини Лазебної з пропозицією ініціювати перед Кабінетом Міністрів України, як суб’єктом права законодавчої ініціативи, внесення відповідного доповнення до статті 34 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Вважаємо, що законодавче врегулювання цього питання змогло б підвищити соціальну захищеність працівників.
П. Довганенко,
головний технічний інспектор праці облпрофоб’єднання.